国际危机组织于2026年1月22日发布《2026年非洲：持续危机与地缘战略挑战》专题分析，核心作者为Rinaldo Depagne、Ibrahim Yahaya Ibrahim，报告以播客结合专题分析的形式呈现，深度结合2025年非洲大陆的政治与安全变局，指出当前非洲正深陷冲突持续-治理失效-外援收缩-人道恶化的恶性循环，苏丹、刚果（金）东部、萨赫勒三大区域成为危机核心引爆点，叠加外部地缘势力博弈重构、非盟治理能力短板等多重问题，2026年非洲的安全挑战将进一步加剧，冲突的跨边境外溢风险也迎来显著提升。报告同时剖析了2025年非洲十次总统选举与多起政变的后续影响，探讨了中国、海湾国家等新兴力量对非洲集体安全架构的深层影响，并为破解非洲危机提出了针对性的思考与方向。 一、核心底色：2025年变局埋下多重安全隐患 2025年是非洲政治与安全格局剧烈动荡的一年，大陆内先后举行十次总统选举，多起军事政变也接连爆发，直接导致非洲多国陷入治理失序的困境。报告指出，这一系列政治事件的背后，折射出非洲多国威权治理抬头、反对派力量持续弱化的鲜明趋势，部分国家的选举流程缺乏基本公正性，而政变的接连成功，也让部分军事力量将其视为权力更迭的捷径，内部分裂与政治极化成为当下非洲多国的共同症结。 这种内部的政治动荡，直接放大了安全领域的各类风险：各类武装组织趁势扩张势力范围，跨境犯罪活动愈演愈烈，地方部族矛盾再度激化，而各国政府因深陷政治内耗，根本无暇应对日趋严峻的安全威胁，最终形成了“政治不稳-安全恶化”的双向恶性循环。更关键的是，2025年的一系列变局让非洲区域间的合作机制近乎停摆，区域协调能力降至低点，为2026年多重危机的集中爆发埋下了重重隐患。 二、三大危机：僵局难解，外溢风险成最大威胁 报告将苏丹、刚果（金）东部、萨赫勒地区列为2026年非洲最需警惕的三大危机区，三大区域的冲突均呈现出“长期僵持、多方博弈、外溢加剧”的显著特征，且从当前局势来看，暂无短期和平解决的可能性，区域动荡的态势仍将持续。 1. 苏丹内战：割据对峙加剧，与南苏丹危机现合流风险。持续近三年的苏丹内战在2026年初迎来新的升级，科尔多凡地区成为双方交火的核心地带，苏丹武装部队与快速支援部队的割据格局进一步固化，美国主导的“四方”调停机制收效甚微。报告认为，调停失效的核心原因，在于交战双方的军火供应未被有效约束，且双方领导层均无实质性谈判意愿，反而将更多精力放在争夺石油产区、边境要道等战略资源上。与此同时，苏丹内战的外溢效应正持续冲击周边国家，超过12万苏丹难民在2025年下半年涌入南苏丹边境，大量武器也随难民潮流入南苏丹境内，而南苏丹自身因分权协议破裂、反对派领导人被捕，本就处于内战边缘，两国边境的部族武装又被苏丹交战双方争相招募为雇佣兵，让苏丹与南苏丹的危机形成合流之势，极有可能引发东非更大范围的区域动荡。 2. 萨赫勒地区：多方对抗升级，动荡向英语国家持续蔓延。马里、布基纳法索、尼日尔军政府组建的萨赫勒国家联盟，与西非国家经济共同体的对立在2025年持续升级，区域安全合作彻底陷入瘫痪。而与“基地”“伊斯兰国”相关联的极端武装则趁势扩张，不仅大幅提升了军事袭击的频率和规模，还开始采用经济战手段，通过封锁石油供应、切断食品运输线路的方式，对萨赫勒多国形成强力施压，直接导致当地民生凋敝，粮食不安全人口数量大幅攀升。报告明确预警，2026年萨赫勒的动荡将进一步向尼日利亚、加纳等英语国家蔓延，极端武装的跨境活动范围持续扩大，而法国为维持其在非洲的传统影响力，正大幅调整对非策略，强化与萨赫勒英语国家的外交、贸易联系，与萨赫勒国家联盟形成新的区域博弈，让当地的局势变得更加复杂。 3. 刚果（金）东部：资源博弈难解，和平协议沦为一纸空文。卢旺达支持的“M23运动”与刚果（金）政府的对抗，并未因国际社会的多轮调停和和平协议的签署而停止，双方围绕矿产资源、边境安全的核心矛盾始终未能得到解决。2025年特朗普政府斡旋达成的和平协议，因未将“M23运动”纳入正式谈判框架，最终沦为一纸空文。报告指出，刚果（金）东部的冲突本质上是资源与地缘的双重博弈，卢旺达试图通过支持“M23运动”掌控刚果（金）东部的矿产资源，而刚果（金）政府则因军力不足，无法实现对东部地区的有效管控，加之周边国家的暗中介入，2026年刚果（金）东部的冲突仍将持续，当地的人道主义危机也将进一步加剧。 此外，非洲之角的埃塞俄比亚与厄立特里亚的对峙，也成为报告重点预警的潜在危机。两国相互指责对方支持本国反政府武装，在提格雷地区的军事部署持续升级，且双方均在战后大规模重新武装，上世纪90年代埃厄全面战争的重演风险陡增，成为非洲之角安全格局中最大的不确定因素。 三、地缘战略重构：美西方影响力收缩，新势力入局重塑格局 报告指出，2026年非洲的地缘战略格局正在发生显著重构，美西方的传统影响力持续收缩，中国、海湾国家成为非洲安全与政治领域的重要参与者，而外部势力的介入方式也从过去的“直接干预”转向“利益博弈”，进一步打乱了非洲本就脆弱的区域秩序。 在美西方层面，美国对非外交日趋功利化，特朗普政府奉行的“交易式外交”，使其在苏丹、刚果（金）等地区危机的调停中，只注重短期利益交换，缺乏长效的和平解决方案，同时美国还大幅削减了对非洲冲突预防、和平建设的资金支持，导致其主导的多个调停机制接连失效。法国则因萨赫勒多国的反法情绪持续高涨，从军事干预全面转向经济与外交合作，通过绑定英语国家的贸易利益，试图维持其在非洲的存在感，而对萨赫勒的危机则采取“隔岸观火”的态度，进一步削弱了美西方在非洲的危机应对能力。 而中国、海湾国家则在非洲的基础设施建设、能源合作、安全领域持续加大投入，成为非洲集体安全架构的重要影响者。中国始终坚持“非洲问题由非洲人主导解决”的原则，通过支持非盟的区域治理、参与人道援助、助力基础设施建设等方式，为非洲的和平稳定提供切实助力。海湾国家则更多从能源和经济利益出发，通过对非洲多国的资金援助，换取资源开发权和政治影响力，其介入虽为非洲带来了一定的经济支持，但也在一定程度上加剧了部分国家的内部博弈。 此外，以色列承认索马里兰为“独立国家”的举动，成为非洲之角地缘格局的重要变数。这一行为不仅破坏了非洲的领土主权秩序，还直接刺激极端组织“索马里青年党”加剧武装活动，同时引发埃塞俄比亚等内陆国家对出海口的争夺，让本就复杂的非洲之角局势雪上加霜。 四、双重困境：非盟治理能力不足，全球人道援助持续缩水 报告认为，非洲自身的治理短板与全球层面的人道援助收缩，让2026年的危机应对雪上加霜，这也是非洲难以跳出危机循环的核心原因。 从内部治理来看，非盟作为非洲区域协调的核心机构，始终面临军事、财政支撑不足的现实问题，在冲突调解中往往有心无力。面对跨边境的极端武装活动、国家间的军事对峙，非盟无法形成协调一致的应对策略，区域治理架构的碎片化问题突出，甚至部分非洲国家为了自身利益，直接拒绝执行非盟的决议，让非盟的权威性持续受损。同时，非洲多国的政府机构效率低下，对边境地区的管控能力薄弱，为武装组织、跨境犯罪的滋生提供了温床，进一步加剧了区域安全风险。 从外部支持来看，全球人道主义援助资金在2025年出现大幅缩水，国际救援组织因资金短缺，被迫削减非洲地区的援助预算、裁撤当地工作人员，导致数百万受危机影响的非洲民众失去基本的食品、医疗、住宿服务。而冲突中针对平民、学校、医疗设施的袭击事件持续激增，让非洲的人道危机达到二战以来的最严重水平，流离失所人口、粮食不安全人口的数量仍在持续攀升。这种严峻的人道危机又会进一步激化社会矛盾，成为新的冲突爆发点，形成新的恶性循环。 五、强烈预警与全球呼吁 报告最终发出强烈预警，若国际社会仍以“碎片化”的方式应对非洲危机，非盟无法快速提升区域治理与冲突调解能力，2026年非洲的冲突将进一步常态化、跨区域化，其外溢的难民危机、极端武装扩张风险，不仅会让非洲大陆承受更深重的人道主义灾难，也将对全球安全秩序构成深刻且持久的挑战。 对此，报告向国际社会发出呼吁，应摒弃“功利式外交”，重新加大对非洲的人道援助与冲突预防投入，同时充分尊重非洲的主权和自主选择，坚定支持非盟构建更高效的区域安全架构，帮助非洲提升自身的治理能力和危机应对能力。而非洲各国则应摒弃内部分裂与地缘博弈，通过对话协商解决内部矛盾，强化区域间的合作与协同，携手应对极端主义、跨境犯罪、气候灾害等共同挑战，从内部构建起抵御危机的坚实屏障。