当前，国内围绕海外安保行业的学术研究和理论实践，大多基于以下三个基本判定，即：一是中国海外利益快速增长并成为国家利益的重要延伸，维护海外利益安全刻不容缓；二是全球安全形势日趋复杂多变，引入私营安保力量维护海外利益成为一种必然趋势；三是中国私营安保的国际化进程明显滞后，难以满足多元化的海外利益保护需求。因此，在坚持总体国家安全观的基础上，构建政府、市场、社会有机结合的中国海外安保治理体系势在必行。

       一、中国海外利益发展现状

       近年来，中国对外投资合作不断扩大，尤其是对外承包工程数量可观。根据商务部等权威数据显示，近年来中国对外直接投资主要呈现以下特点：一是对外直接投资流量规模大，排名位居世界前列；二是对外投资存量规模不断攀升，与德国、荷兰、英国等国比肩；三是行业分布广泛，门类齐全，六大行业存量规模超千亿美元；四是并购领域广泛，涉及18个行业大类，境外融资规模创历史之最；五是对欧洲、非洲的投资快速增长，流向“一带一路”沿线国家投资明显增长。2019年，我国企业在“一带一路”沿线的62个国家新签对外承包工程项目合同6944份，新签合同额1548.9亿美元，占同期我国对外承包工程新签合同额的59.5%，同比增长23.1%；完成营业额979.8亿美元，占同期总额的56.7%，同比增长9.7%。2020年1-7月，我国企业在“一带一路”沿线对54个国家非金融类直接投资721.8亿元人民币，同比增长33.2%（102.7亿美元，同比增长28.9%），占同期总额的17%，较上年同期提升4.5个百分点。随着中国对外投资及承包工程总量不断增长，在世界总体份额中占比不断加重，中国海外利益保护的现实需求也不断加大。

       另一方面，快速增长的中国海外利益却面临着前所未有的复杂形势。霸权主义、强权政治、单边主义仍在横行，地区冲突和局部战争持续不断，国际安全体系和秩序受到极大冲击。美国调整国家安全战略和国防战略，奉行单边主义政策，挑起并加剧大国竞争，大幅增加军费投入，加快提升核、太空、网络、导弹防御等领域能力，损害全球战略稳定。北约持续扩员，加强在中东欧地区军事部署，频繁举行军事演习。俄罗斯强化核、非核战略遏制能力，努力维护战略安全空间和自身利益。欧盟独立维护自身安全的倾向增强，加快推进安全和防务一体化建设。全球和地区性安全问题持续增多。国际军控和裁军遭遇挫折，军备竞赛趋势显现。防止大规模杀伤性武器扩散形势错综复杂，国际防扩散机制受到实用主义和双重标准危害，面临新的挑战。极端主义、恐怖主义不断蔓延，网络安全、生物安全、海上通道安全等非传统安全威胁日益凸显。伊朗核问题的解决出现波折，叙利亚问题的政治解决仍面临困难。各国安全的交融性、关联性、互动性不断增强，没有哪一个国家能够独立应对或独善其身。

       二、中国海外安保治理体系构建

       以2008年《蒙特勒文件》生效为标志，国际私营安保行业建立起多边共治的国际治理体系，国际安保行业的业务范围也从传统安保领域扩展到更广泛的公共职能领域。从国家层面来看，中国需积极参与国际私营安保的治理进程、革新中国的海外安全观，构建与国际治理趋势和海外利益拓展相匹配的私营安保体系。从行业层面来看，中国私营安保公司应针对自身存在的问题和短板，参照国际上成熟私营安保公司的发展模式，充分发挥私营安保公司在风险评估、情报支持、后勤支援、现场保护、安全培训、战略咨询与设计、紧急撤离、紧急医疗服务等方面的优势作用，构建“国际化”、“专业化”、“智慧化”的海外安保治理体系。由于高新技术应用日益成为海外安保行业的尖端领域，杰富仕（G4S）、赛科利达（Securitas AB）等全球顶尖私营安保公司均将高新技术安防的应用作为业务突破的发展方向。以杰富仕为例，杰富仕2018年总收入为72.89亿英镑，同比增长1.1%，其中与安防技术相关的收入达到28亿英镑，同比增长14.3%，占到当年总收入的61.5%。与之相对应的是，公司雇员人数从高峰期的62万人下降到54.6万人。由此可见，以“智慧保安”为切入点，运用高科技手段搭建海外安保综合服务智慧平台，推动海外安保行业快速进入以大数据、人工智能、区块链技术等高新技术为主要依托的3.0时代，更是成为构建中国海外安保治理体系的当务之急和重要支撑。

       未来应明确以下几个发展方向：一是融入国际安保治理进程，取得国际安保行业的标准认证，不断加强国际规范和行业标准。二是引领国际安保行业标准，敢于制定并引领适用于国际安保行业的标准，真正实现从行业标准跟随者向行业标准引领者的转变。三是拓宽海外安保服务范围，将“传统安保”与“高端服务”结合起来，综合打造具有核心竞争力的安保服务产品。四是加大安保行业科技投入，加大海外安保企业数据信息共享交流，发挥行业协会作用，形成走出去合力。五是实现安保资本国际化运作，加强海外整体经营布局，增强安保企业国际化资本运作的经验。